20**年, 在市委、市政府的正确领导下，我市依法行政工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻党的十六届五中、六中全会、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《关于建设“法治浙江”的决定》精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和建设法治政府这一目标任务，积极探索、扎实工作，全市依法行政工作取得了明显成效，有力促进了我市经济社会的协调发展。
一、加强组织领导，确保依法行政工作的全面落实
一是加强组织领导，积极推进依法行政工作。为切实加强对全市依法行政工作的领导，20**年，我市成立了全面推进依法行政工作领导小组及其办公室，出台了《舟山市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》和《舟山市全面推进依法行政工作任务责任分解方案》，去年年初，又下发了《舟山市20**年依法行政工作要点》，对20**年全市依法行政工作进行了全面部署。为加快推进建设法治政府的进程，20**年我市在充分调研的基础上，形成了《关于我市推进依法行政、建设法治政府的调研报告》，并出台了《舟山市人民政府关于推进法治政府建设的实施意见》，进一步明确了我市建设法治政府的目标要求、主要任务及工作措施。
二是落实依法行政的财政保障，严格执行“收支两条线”、罚没款全额上缴国库、不得返还或变相返还等公共财政纪律。20**年市财政继续加大对依法行政的财政保障，确保行政执法部门的人员经费和办公经费充足，全年没有发生行政执法部门乱收费、乱罚款、乱摊派的现象。同时进一步督促落实“收支两条线”、罚没款全额上缴国库等公共财政纪律。在《20**年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》中，再次明确了市长对全面落实“收支两条线”规定、深入推进部门预算改革、规范转移支付制度等负有领导责任。建立了多渠道执法监督窗口，强化对行政执法行为及违反公共财经纪律的监督，公开举报投诉电话，向社会各界提供投诉监督的平台。
三是落实依法行政政府信息公开责任，为公众查阅提供便利条件。20**年，我市颁布出台了《舟山市政府信息公开暂行规定》，明确了政府信息以公开为原则，不公开为例外；政务信息公开坚持严格依法、全面真实、注重实效、及时便民和利于监督的原则；把政府规范性文件和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督、政府机构和人事、以及法律、法规规定应当公开的其他政府信息确定为政府应当主动向社会公开的信息。同时不断完善政府信息公开的方式和载体，畅通人民群众获取政府信息的方法和途径，确保人民群众的知情权。
四是建立行政机关领导和工作人员学法制度，积极开展法律培训和法制宣传。建立健全了县（处）级领导干部和机关工作人员学法制度，及时将《纲要》、《决定》的内容列入县（处）级领导干部、公务员培训考核的内容，并列入“五五”普法工作规划，充分运用党校、行政学院培训、中心组学习、报告会、研讨会、座谈会等多种形式，积极开展学习宣传。20**年5月，我市专门举办了为期2天的依法行政培训，对贯彻《纲要》需把握的重点难点问题开展了专题研讨，并邀请省有关领导就“法治浙江”建设进行专题辅导讲座。 20**年12月，市法制教育领导小组办公室还组织全市公务员依法行政法律知识考试，增强了机关工作人员依法行政的意识。同时，不断加强政府法制机构和法制队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，较好地落实了依法行政的保障措施。
二、认真贯彻行政许可法，加快政府职能转变
《行政许可法》颁布、实施以来，我市各级政府及其相关部门认真贯彻落实《行政许可法》，严格依法办事，行政效能明显提高，取得了较大成效。
一是不断清理和规范行政许可项目。为进一步规范行政许可行为，我市在20**年12月就出台了《关于对我市目前执行的行政许可项目进行重新核对确认的通知》；同时根据省政府办公厅20**年年初下发的《关于进一步清理和规范行政许可项目的通知》精神，结合监督检查中发现的行政许可项目名称不统一、数量不一致等问题，迅速召开了市、县（区）法制办主任业务工作会议和市级机关法制处长会议，传达学习了省政府办公厅有关文件精神，并就进一步清理与规范行政许可项目等工作进行研究部署。依法对部门统计上报的432项行政许可项目的设定依据和实施主体的依据进行审核，对其合法性、规范性及时提出审核意见。通过审核、反馈、调整等环节，及时将《进一步清理和规范行政许可项目清理意见书》报省级主管部门和省依法行政工作领导小组，顺利完成了行政许可项目统计、审核和上报各项工作。下一步我市将按照省领导小组确定的行政许可项目调整方案，及时调整、公布我市各级行政许可项目。
二是认真清理非行政许可审批事项。根据省政府的部署和市政府领导的意见，20**年11月，我市下发了《舟山市人民政府办公室关于清理非行政许可审批事项的通知》，对市本级开展非行政许可审批事项清理工作进行了部署。市本级行政机关（含授权组织）针对公民、法人或其它组织实施的、不属于《中华人民共和国行政许可法》调整的行政审批事项均列入本次清理范围，凡无法定依据、超越职权设定的非行政许可审批事项都将予以取消。市法制办、市发改委按照通知要求及时对部门上报的33个非行政许可审批事项进行审核和初步确认。目前已完成上述工作任务，现正在征求省发改委的意见，并在此基础上经市依法行政工作领导小组审定后作为市级第一批非行政许可审批项目向社会予以公布。
三是认真抓好与《行政许可法》配套相关制度的落实和监督。为落实行政许可法规定的各项原则、制度和措施，我市在20**年出台的《舟山市实施行政许可工作制度》基础上，进一步建立健全了行政许可公示、申诉、举报、备案及监督检查和责任追究制度，并按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，积极履行对被许可人的事后监督职责。如市公安局依法通过书面检查、实地核查、定期检验等方法，加强对被许可人从事行政许可事项活动的监管；市气象局建立了投诉和举报制度、被许可人档案制度和服务质量跟踪卡制度，增加对被许可人的事后监管力度。为确保行政许可法各项制度的落到实处，近年来，尤其是20**年我市组织市效能办、市监察局、市法制办等部门先后多次对市级机关贯彻实施行政许可法情况进行了监督检查。近日，又结合20**年度市级依法行政考核工作，专门对具有行政许可职能的市级机关就贯彻落实行政许可法各项制度等情况进行了监督检查。
四是转变和完善政府管理职能，积极推进行政许可项目进审批办证中心。为转变政府职能，创新政府管理方式，提高政府工作效率，我市先后出台了《舟山市行政效能责任追究暂行办法》、《舟山市人民政府行政许可统一办理联合办理集中办理暂行办法》、《舟山市企业投资项目核准和备案实施细则》、《舟山市政府投资项目代建制实施办法》等制度，积极改革行政审批方式，改进政府管理模式。市政府各相关部门也积极作为，市审批办证中心建立了一次性告知制、限时办结制和否定报备制度，实行市、县（区）、乡镇（街道）办证（办事）中心三级联动，完善中心窗口功能，逐步推行一审一核、网上预审、并联审批和“一站式”服务等制度，把加强管理与优化服务有机统一起来。20**年，市审批办证中心共办理各类事项208836件，同比增长68.99%，行政许可事项的入驻率达到了83%，比20**年新增7%，可在窗口直接办理的行政审批事项达33%。市公安局为方便小岛群众办事，建立了岛间证照代理制，并建立了首问责任制、服务承诺制、AB岗工作制、失职追究制等制度，全面推行行政案件单轨制办案工作。政府管理模式的改变和公共服务意识的增强，大大方便了群众办事，提高了机关效能，较好地塑造了服务型政府良好形象。
三、深化行政执法体制改革，规范行政执法行为
一是全面落实行政执法责任制工作。在20**和20**年我市先后制定下发了《关于进一步完善行政执法责任制工作的意见》和《关于开展市级行政执法单位（主体）执法资格调查的通知》基础上，20**年年初，我市又下发了《关于印发深化行政执法责任制实施方案的通知》，并专门召开了全市行政执法责任制工作会议予以部署。市法制办依法开展了行政执法主体清理工作，确认、公布市本级行政执法主体67个，及时组织开展了梳理行政执法依据、依法界定执法职责、科学设定执法岗位等各项工作；进一步完善了行政执法责任制考核评议机制，将行政执法责任制工作考核纳入依法行政工作考核，将依法行政工作的考核结果纳入市政府职能工作目标考核。经检查验收，市本级42个行政执法部门基本上都按照要求完成了上述工作。20**年2月、11月，我市又出台了《舟山市依法行政工作考核办法（试行）》和《舟山市20**年依法行政工作考核内容和评分细则》， 并对全市4个县（区）政府和42个市政府直属部门的依法行政工作进行了考核验收，有效地促进了我市的依法行政工作。
二是积极筹备相对集中行政处罚权工作。为认真贯彻《行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，解决城市管理工作中出现的问题，我市在20**年成立舟山市相对集中行政处罚权工作领导小组和制定上报《舟山市开展相对集中行政处罚权工作方案》的基础上,20**年又多方协调、广泛论证、认真梳理，先后多次召开市政府常务会议进行了研究部署，相继拟订了《舟山市开展相对集中行政处罚权工作实施方案》、《舟山市相对集中行政处罚权项目表》和《舟山市城市管理行政执法机构组建工作方案》，并成立了舟山市城市管理行政执法局筹建工作领导小组。目前，此项工作已经省政府法制办批准，开始组织实施。
三是认真开展行政执法案卷评查工作。为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，健全行政执法案卷评查制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平，20**年我市出台了《舟山市行政处罚案卷质量基本标准（试行）》和《舟山市行政许可案卷质量基本标准（试行）》；同时结合年度依法行政工作考核，对市本级行政执法部门的行政处罚案卷和行政许可案卷进行了年度案卷评查，并对案卷评查结果进行了通报，有效地规范了行政执法案卷的整理归档工作，提高了行政执法案卷的质量。
四是规范行政执法人员资格考试和监督管理工作。根据《浙江省行政执法证件管理办法》，我市切实加强了行政执法人员资格考试和监督管理工作，确保行政执法人员持证上岗和亮证执法。20**年，对3500余名市属部门行政执法人员的执法证件进行了年审注册，完成了全市412名行政执法人员申领《浙江省行政执法证》的审核、登记、上报和发放工作，组织了全市675名行政执法人员的综合法律知识培训和考试，较好地提高了行政执法人员的法制意识和执法能力。全年未发生一起因执法行为违法或不当引起的群体性事件。
四、健全行政决策机制，提高制度建设质量
一是建立健全科学民主的决策机制。《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施后，我市及时出台了《舟山市人民政府工作规则》，科学合理地界定了政府、部门的行政决策权限，建立了市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度，完善了政府内部决策规则。制定了《舟山市重大行政决策专家咨询论证制度》，成立了舟山市海洋经济院士（专家）顾问团并聘请梁应辰等七位院士（专家）为首批顾问，建立了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，出台了《关于加强政府投资项目管理的若干意见》、《舟山市政府价格决策听证办法实施细则》和《舟山市规划工作管理办法》等一系列规定措施，进一步规范了政府投资项目、价格、规划管理等方面的行政决策程序和组织实施程序，提高了政府决策的透明度。为切实加强对决策活动的监督，还制定出台了《舟山市重大建设项目稽察办法》，成立了市政府重大项目稽察办公室，及时开展对重大建设项目的稽察活动，加强对决策执行情况的跟踪与反馈，保证了重大建设项目的工程质量和建设资金安全，维护了社会公共利益。20**年，先后对衢山引水工程、舟山剧院改造工程、定海污水处理工程等进行了稽察，有效地规范了政府投资项目的管理，确保了政府决策的科学化、民主化和规范化。
二是加强规范性文件制定工作。为切实加强对规范性文件制定的计划项目管理，我市及时编制了《20**年行政规范性文件制订计划》。在制定规范性文件的过程中，严格按法定权限和法定程序制定规范性文件。对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式，向社会各界广泛征求意见。20**年制定和公布市级规范性文件42件，按规定上报省政府备案5件。同时，积极配合执行省政府年度立法计划，认真承办立法草案征求意见并及时反馈意见，配合做好立法调研工作。20**年办理法律、法规、规章草案征求意见稿28件。另外，《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》被列入20**年省人大地方性法规的立法项目计划。
三是认真执行规范性文件定期清理制度。20**年以来，我市坚持每年对规范性文件进行清理，20**年、20**年分别就市政府有关招商引资优惠政策方面和限制非公有制经济发展的规定进行了全面清理，期间共审核市本级历年来的规范性文件5519件，其中涉及非公有制经济规定的规范性文件45件，共清理、修改29件规范性文件，废止21件规范性文件。
五、健全行政监督机制，强化行政监督力度
一是主动接受人大监督和政协的民主监督。一方面在“两会”期间认真接受人大代表和政协委员审议、评议，另一方面经常主动向人大、政协通报政府的各项依法行政工作，自觉接受监督。去年《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布以后，我市及时要求各行政机关认真组织学习和贯彻，严格按照监督法有关规定及时向人大报告工作，使监督法的各项规定落到了实处。
二是自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。积极出庭应诉人民法院受理的行政诉讼案件，20**年市本级共出庭应诉行政诉讼案件7 件，已审结6件，未审结1件（为上诉案件），并自觉履行人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定。同时，积极推行行政首长出庭应诉，拟订了《舟山市行政首长出庭应诉制度》（草案），我市普陀区公安分局局长率先出庭应诉，成为我市首例行政首长出庭应诉案子。
三是切实做好行政复议工作。认真贯彻《行政复议法》，依法受理和审理行政复议案件。20**年共审查行政复议申请15件，依法受理行政复议案件11件，已办结9件，中止1件，正在审理1件。在审理行政复议案件中，重依据、重证据、重程序，公正地作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，较好地保护了公民、法人和其他组织的合法权益，维护了政府良好形象。同时，积极探索行政复议工作的新举措，制定出台了《舟山市人民政府行政复议听证程序规则（试行）》和《舟山市人民政府办公室关于规范市政府行政复议案件处理程序有关事项的通知》。20**年，全市共举办行政复议听证会5次（其中市本级1次，市公安局3次，普陀区1次），有效地提高了行政复议的质量和效率，增强了行政复议的透明度和公信力。
四是深入开展执法监督。认真贯彻《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，全面落实专项行政执法检查制度、规范性文件备案制度和行政处罚案件、行政复议案件、行政诉讼案件统计分析制度。去年，我市还组织相关部门先后就档案、统计和招标投标等方面法律实施情况进行了专项检查，共收到县（区）政府及市属部门报送备案的行政规范性文件28件，上报省法制办备案的市级行政规范性文件5件，同时进一步加强了对重大具体行政行为的备案审查工作力度，期间共审查报备重大具体行政处罚行为302件。
五是建立完善行政执法投诉举报制度，强化专门监督和社会监督。为拓宽监督渠道，自觉接受人民群众的监督，我市出台了《行政执法举报投诉案件处理办法》，市级各行政执法部门也相继制定和完善了行政执法举报投诉制度，公布了举报途径和方式，开设了“行风热线”和网上投诉，大大地方便了群众的监督；同时对新闻媒体及群众举报的违法行为及时进行受理，并依法有效作出了处理。强化了专门监督和社会监督，大力支持审计部门依法独立开展专门监督，建立健全了审计与公安、检察机关的联席会议制度。20**年，全市审计机关移送给纪检部门涉及四家被审计单位的案情线索，都得到了有效核实，其中7名涉案人员被查处。
六、积极防范和化解社会矛盾，促进社会和谐发展
一是切实加强信访工作。为解决好群众信访反映的突出问题，全面贯彻落实信访条例，按照构建和谐社会、建设“平安舟山”的要求，20**年、20**年分别制定出台了《舟山市委市政府信访局信访督查工作暂行办法》、《关于进一步加强和改进市级部门信访工作的意见》、《关于贯彻浙江省预防处置群体性事件若干规定的实施意见》等一系列制度措施，充分运用法律、行政、教育和协调等手段，妥善处理各类信访事务，严格落实信访责任，引导群众依法信访。20**年共受理群众来信2440件（含市长信箱），同比增加30%，接待群众来访1619批6997人次，同比分别下降29%和41%，集体上访311批4894人次，同比分别下降34%和44%。
二是注重发挥人民调解制度在化解社会矛盾中的积极作用，切实加强基层调解组织建设。在20**年全市渔农村社区全部建立了人民调解委员会、成立调解小组和完善人民调解工作规程和工作制度基础上，20**年我市继续加大对民间疑难重大纠纷和社会不安定因素的排查调处力度。全年共排查出各类民间疑难重大纠纷272件，调处269件，调处成功247件，调处率和成功率分别为98.9%和91.8%；排查社会不安定因素157件，调处149件，成功110件，调处率和成功率分别为94.9%和73.8%。
三是注重发挥行政裁决、行政调解、行政复议和行政诉讼解决行政争议的功能。20**年我市各行政机关一方面坚持依法行政，注重从源头上预防和减少行政争议，另一方面十分注重保障行政相对人及相关利害关系人的救济权，注意引导当事人通过行政裁决、行政调解、行政复议和行政诉讼等法定程序维护自身合法权益，妥善解决各类争议，为此我市还专门出台了《关于充分运用行政复议、行政裁决和行政调解机制解决行政争议的若干意见》，为维护社会稳定，促进经济社会的和谐发展提供了良好的机制保障。
推进依法行政，建设法治政府是一个事关全局的复杂的系统工程，需要有一个长期的过程，不可能一蹴而就。虽然我市在推进依法行政工作中取得了一些成绩，但与《纲要》的规定和省政府的要求，还有较大的差距，存在着不少的问题。主要表现为：全面推进依法行政工作的进展不够平衡，个别地方政府和部门抓落实措施不够得力、保障措施不够到位、成效不够明显；依法行政的意识还有待于进一步增强，行政体制、机制的创新力度不够，深化行政执法体制改革、推进相对集中行政处罚权工作在全省相对滞后等。
这些问题的存在，进一步凸显了当前我市全面推进依法行政、建设法治政府的必要性和紧迫性。在今后的工作中，我们将继续深入学习贯彻国务院《纲要》、省委《决定》和省政府《关于推进法治政府的意见》精神，深化改革、积极创新，不断开创我市依法行政工作的新局面。
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