在市林业局直属系统纪检监察工作会议上的讲话

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这次局直林业系统纪检监察工作会议是我们贯彻落实党的十七大精神和中纪委二次全会、省纪委二次全会、市纪委三次全会精神及全省林业系统纪检监察工作会议精神的一次重要会议。会前，市林业局党委进行了专题研究，讨论了贯彻落实意见。刚才，福平同志回顾总结了去年的工作，安排部署了今年的工作，请大家认真抓好贯彻落实。
在刚刚过去的20**年，局直林业系统各级党政组织高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真落实市委、市政府工作部署，大力加强反腐倡廉建设，使全市的林业建设事业继续保持了又好又快发展的良好势头。一是造林绿化和各项林业重点工程建设任务全面完成。全年完成造林面积47.14万亩，占省下达计划任务的143.7%；完成20**年度天保工程公益林0.3万亩人工造林、18万亩封山育林和三北防护林四期工程4.8万亩人工造林尾留任务；完成历年造林补植面积224.6万亩、中幼龄林抚育168.2万亩、育苗1.8万亩、全民义务植树1043万株；完成干果经济林新建园面积4.96万亩、“两线三点”绿化造林5.38万亩；完成“三化一片林”绿色家园建设试点村绿化面积3023.6亩。二是森林资源保护和管理工作进一步加强。全年全市没有发生森林火灾；基本杜绝了偷放牧现象；批准采伐林木蓄积42973立方米，没有突破省下达的年度林木采伐限额；在5个县（区）进行的人工商品林采伐试点于年底前全面完成采伐任务；全年审核征占用林地141件、面积1952公顷，没有出现违规违法审核现象；全年查处各类林业案件452件，处罚626人，维护了森林资源安全；子午岭自然保护区一期工程建设完成投资382万元，年度工程建设计划任务全部完成；森林病虫害年度防治目标任务全面落实，其中应施种苗产地检疫率达97%、林业有害生物成灾率为5.3‰、监测准确率为92.4%、成灾控制率为5.4‰；完成了全市森林资源二类调查成果公布启用工作，并建设开通了延安林业网站。三是林业产业建设稳步推进。全市虽遭受了春季霜冻和秋季持续阴雨等自然灾害，但干果总产量仍达到2万吨、产值1.5亿元；4个直属林业局大力发展多种经营，共移植培育大苗403亩，种植经济作物5581亩，养殖森林猪等家畜家禽22335头（只），对外承揽绿化工程25处、收入3054万元，使局（场）经济运行困难、职工生活困难的局面从根本上得到了扭转。四是延安城区“三山”绿化工程进展顺利。凤凰山绿化项目完成投资1281万元，全面完成了年度规划设计任务；凤凰山景区游步道建设的设计工作全面完成，并已进入组织实施阶段。五是“我为延安种棵树”活动取得显著成效。截至12月初，全市参加“活动”人数达17.34万人，栽植树木264.7万株，收到捐赠款651.9万元，其中局直林业系统县级领导干部每人捐资300元，科级干部每人捐资100元，有力地促进了此项活动在林业系统的迅速开展。六是林业改革工作取得阶段性成果。4个直属林业局机构、人事和财务制度改革从1月初开始，至11月底前全面完成，科级单位减少33个，人员编制减少742个，科级干部职数减少63个，在职职工减少391人，基本实现了精减机构、消肿减员的改革目的；13个县（区）集体林权制度改革试点工作和7个国有林场管护经营权改革试点工作正在积极稳步推进……这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是广大林业干部职工团结奋进、埋头苦干的结果，也是各级林业纪检监察机关、工作人员辛勤努力为林业发展提供了坚强有力政治保障的结果。
在过去的一年里，不仅省林业厅、国家林业局等上级业务领导机关对延安的林业中心工作是满意的，并给予了我们“全国林业系统先进集体”的表彰奖励。而且市委、市纪委对市林业局直属系统的反腐倡廉建设工作也是肯定的，并在2月份召开的市纪委三次全会上给予了我们年度落实党风廉政建设责任制先进集体、查办纪检监察案件先进集体、开展作风建设主题教育活动组织工作先进集体、勤政廉洁“十佳公仆”、反腐倡廉“十大卫士”5个奖项的表彰鼓励。在此，我代表市林业局党委和6000多名林业干部职工对市委、市纪委领导对我们林业部门的关心、爱护、支持表示衷心的感谢。同时，对局直林业系统各级党政组织、纪检监察机关和全体林业干部职工的团结进取、辛勤努力表示衷心的感谢。
下边，我就加强局直林业系统20**年反腐倡廉建设工作讲几点意见。
一、              切实增强搞好反腐倡廉建设的责任感和紧迫感
（一）、加强反腐倡廉建设，是适应党风廉政建设和反腐败斗争形势的需要。从我们当前所处的国际和国内大背景、大环境来看，党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然严峻，任务十分艰巨，丝毫来不得一点的掉以轻心。在前不久召开的中纪委二次全会上，胡锦涛总书记从党和国家发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。特别强调，“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”。胡总书记的重要讲话，进一步深化了我们对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识，这就是坚决惩治和预防腐败，不仅关系人心向背和党的生死存亡，出了问题还会断送个人的前途命运和身家性命。为此，我们各级林业工作人员特别是各级领导干部一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，经常保持清醒头脑，始终警钟长鸣，坚持廉洁从政，坚持预防腐败。同时，要切实增强反腐倡廉工作的自觉性、主动性和责任感，更加旗帜鲜明地反对腐败，不断把局直林业系统的党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
（二）、加强反腐倡廉建设，是推进延安林业建设事业又好又快发展的现实要求。从林业发展形势来看，新的历史时期赋予了林业工作更加崇高的使命和更加艰巨的任务。党的十七大明确指出，在全面建设小康社会进程中，要坚持生态文明之路，建设生态文明，使生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。这充分表明在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的进程中，中央和全党、全社会对我们林业部门在生态文明建设中重要作用和重要地位的认识越来越清晰，重视程度也越来越高。近些年来，国家先后启动实施了退耕还林、天然林保护、三北防护林建设等林业重点工程，国家和省上每年下达我市林业建设投资都在6至7亿元左右，加上市上启动的林业建设工程，林业部门管理的项目和资金是比较多的。此外，林业部门还掌握着大量的森林、林地资源，担负着征用占用林地审核审批、林木采伐许可等10多项行政审批职权和木材运输检查、林业案件查处等多项林业行政执法职能。所有这些都说明，林业工作的全局性在增强，林业工作的艰巨性也在增强，林业部门的担子更重、责任更大了。在依法履行职责和管理项目、资金的过程中，如何正确行使公共权力？如何保障资金安全和最大限度地发挥效益？如何保护好林业干部？这些都要求我们必须坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作。
（三）、加强反腐倡廉建设，是推动林业工作人员作风转变的必然途径。工作人员的作风，不仅是一个部门、单位风气和形象的体现，也是党的执政能力和先进性在社会、群众面前的重要体现。应当看到，我们局直林业系统广大干部职工的作风总体还是好的，但也存在许多不尽人意的地方。比如：有的单位行政权力运行的透明度不高，还存在一些重要工作事项由少数人特别是个别人说了算的现象，直接影响到了班子成员之间的团结凝聚；有的党员领导干部组织观念不强，凡事自以为是，我行我素；有的对干部职工缺乏感情，损害职工利益的事情时有发生，导致干群关系紧张；有的对本职工作不用心、不钻研、不上进，对一些没名堂的事情却情有独钟、颇具匠心；有的工作纪律涣散，有令不行，有禁不止；有的艰苦奋斗意识淡薄，花钱大手大脚，相互攀比，浪费现象严重；有的工作漂浮，实干精神差，抓落实差距大；有的甚至违反党纪国法，以权谋私，等等。这些问题的存在，影响了林业行业的社会形象，也影响和损害了党同职工群众的血肉联系。我们必须站在提高党的执政能力、保持党的先进性的高度，切实加强反腐倡廉建设，着力促进全体林业工作人员的作风转变，以良好的党风带动政风、促进民风，自觉把反腐倡廉建设贯穿于林业事业的各项工作之中，为局直林业系统的全面发展提供强有力的政治保障。
二、              切实抓好反腐倡廉建设主要工作任务的落实
去年，我们根据市委的安排部署和市纪委的具体要求，在局直林业系统大力开展了“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，有力地促进了林业干部职工的作风转变和各项工作任务的落实。20**年，我们要以不断巩固和扩大作风建设主题教育活动的成果为核心，以深入推进问责问廉问效工作为抓手，以完善惩治和预防腐败体系为目标，努力促使全体林业工作人员作风的进一步转变和拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力监督运行体系的形成，确保反腐倡廉建设取得新成效。
第一，加强廉政教育，打牢拒腐防变的思想基础。拒腐防变，思想是基础，教育要先行。应着重把握好以下几点：一是要把加强思想道德建设也即拒腐防变教育作为第一道防线，通过正面教育引导人自觉从善，通过反面教育使人不敢为恶。二是要深入开展马克思主义中国化最新成果教育、社会主义核心价值体系教育和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，打牢广大林业干部廉洁从政的思想政治基础。三是要把学习、遵守党章和党政纪律条规作为重要内容，继续开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，增强按党章和党政纪律条规办事的自觉性。四是要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育的总体部署，明确任务，丰富内容，改进方式，创新方法，不断增强教育的针对性和有效性。五是要把廉政文化建设与精神文明建设、林业文化建设有机结合，扎实推进廉政文化进各级林业机关活动，在全系统形成以勤廉为荣、以贪腐为耻的良好风尚。
第二、加强制度建设，堵塞滋生腐败的漏洞。制度不完善、机制不健全、管理不规范是滋生腐败的重要原因。我们要把20**年作为“廉政制度建设年”，按照建立健全惩治和预防腐败体系的基本要求，以改革创新的精神，切实抓好今年工作部署中要求的“9个方面”制度机制的健全完善工作，努力形成用制度管权、管事、管人、管物的反腐倡廉制度体系。特别是要抓好以下3项制度机制的建立完善：一是抓好项目管理机制的健全和完善。各项林业建设工程项目和基本建设工程项目是推进林业建设和林业机关基础设施建设的重要载体，也是纪检监察机关实施监督的重要内容。要围绕工程项目建设，在立项、争取、建设和管理的各个环节，建立健全相关的监督检查、责任追究等制度，确保工程项目建设的安全、顺利运行。二是抓好资金管理机制的健全和完善。这些年，我市林业建设方面的资金投入增大，市林业局和项目实施单位的相关部门要深入排查项目资金在使用和管理中存在的薄弱环节，健全和完善相关制度，着力在加强资金使用和管理的监督上狠下功夫，确保项目资金的安全和效益的充分发挥。三是抓好办事公开制度的健全和完善。深入推进各级林业领导机关的民主决策、民主管理、民主监督，全面落实局务、场务、站务、办务公开，切实扩大干部职工的知情权、参与权和监督权，努力提高各级林业机关执政行政的科学化、民主化水平。
第三、加强监督检查，形成对权力运行的监控机制。加强监督是反腐倡廉的关键。不受监督的权力，必然导致滥用，必然滋生腐败。胡锦涛总书记强调，“党的各级领导干部要增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督。能不能做到这一点，是衡量一名领导干部政治上、思想上是否真正合格的重要标准”。我们要认真落实党内监督的各项制度，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。一是要加强对重点对象的监督。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，注重人财物管理使用等关键岗位的监督。各级领导干部要切实增强接受监督的意识，勇于敞开胸怀，真诚、自觉地接受来自各方面的监督，主动把自己置身于有效监督之下，决不允许任何权力凌驾于组织和人民群众的监督之外。二是要前移监督关口。要把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，使监督关口前移，防患于未然。除了加强对林业工程项目资金使用管理、工程项目实施质量、林木林地湿地管理、林业依法执法、林业依法行政、林业安全生产、林业内部政治稳定等实施有效监督外，凡单位购置列入政府采购项目管理的设备设施、实施纳入招投标范围管理的基建工程项目、组织工作人员的招聘录用等按规定都要预先告知本单位的纪检监察机关介入进行监督，凡不接受监督搞暗箱操作的都属违规违纪，并要追究相关责任人的责任。总之，要确保公共权力和一级单位的重要事项都能在阳光下运行。三是要整合各方面的监督力量。切实把党内监督、行政监督与人大监督、政协监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有效结合起来，充分发挥各类监督主体的作用，真正把权力运行置于社会各方面的广泛监督之下。
一年来的实践证明，在全市推行的“三问”制度是规范权力运行、提高办事效率、促进勤政廉政的有效手段和重要载体。各单位要深入抓好这一工作制度的全面推行，在实施重点“三问”的前提下，把“三问”制度贯彻于一切需要落实效率、质量的工作之中，切实促进各项工作任务的高效率、高质量和清廉落实。同时，要抓好“三问”工作保障措施的落实，通过施用警示训诫、组织处理、党政纪律等手段保障“三问”工作的顺利开展和有效开展。
三、切实加强对反腐倡廉建设的领导
坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级党组织要切实担负起组织领导反腐倡廉建设的政治责任，努力推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
一是要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各单位党政主要负责同志要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入本单位发展和党的建设的总体布局，同林业改革发展中的工作统一组织、统一部署、统一实施，在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫，不断取得新成效、新进展。反腐倡廉既是纪检监察机关的职能，更是各级党组织的重要工作任务，必须毫不动摇地坚持反腐败工作的领导体制和工作机制，充分发挥好各级党组织、纪检监察机关和相关工作部门的作用，形成推进反腐倡廉建设的合力。
二是要认真落实党风廉政建设责任制。各单位党政“一把手”要认真履行好第一责任人的责任，对本单位的党风廉政建设负总责，对重大问题要亲自过问、一抓到底，切实管好班子、带好队伍。班子其他成员要按照分工，认真抓好职责范围内的党风廉政建设。要结合年度目标责任制考核，认真检查党风廉政建设责任制执行情况，以推动反腐倡廉各项工作任务的全面落实。
三是各级领导干部要带头廉洁自律。一个部门、系统、单位的风气如何，领导干部的表率作用至关重要。在去年的市纪委二次全会上，市委李希书记代表市委常委会郑重向全市人民作出了勤政廉洁“七条承诺”，对全市各级领导干部廉洁从政产生了积极的带动和促进作用。在今年的市纪委三次全会上，市委李书记代表市委常委会又重申了“七条承诺”，请全市人民积极监督。我们市林业局直属系统的各级领导干部也必须带头执行廉洁自律各项规定，带头接受各方面监督，以便在民主生活会上能讲清楚自己的廉洁自律情况和在年度述职述廉报告中能写清楚自己的廉洁自律情况，以实际行动取信于全体林业干部职工。
四是积极支持纪检监察机关工作。纪检监察机关是党内和政府内的专门检查（监察）、监督机构。各级党委要大力支持纪检监察机关充分履行职责，定期听取工作汇报，及时研究解决工作中遇到的问题，重视、关心、爱护纪检监察干部，做好纪检监察机关的坚强后盾。同时，纪检监察机关也要大力加强自身建设，注重提高工作能力和水平，不断为推动反腐倡廉建设做出新的贡献。
同志们，今年反腐倡廉建设的任务艰巨，责任重大，我们一定要以对党、对林业建设事业和对广大林业领导干部高度负责的态度，以改革创新和锐意进取的精神，以求真务实和敢抓敢管的作风，抓紧抓好党风廉政建设和反腐败斗争，努力推动局直林业系统的反腐倡廉建设不断取得新的成效、新的进展。
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