各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年政府工作的回顾
20**年3月区十四届人大一次会议到现在，本届政府任期已满。四年来，我们在中共舟山市普陀区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大以来的历次会议精神，牢固树立和认真落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，加快发展，努力建设“五大基地”，全面构建“平安普陀”，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
（一）综合实力跃上新台阶。20**年，全区实现生产总值103.21亿元，按可比价格计算，比20**年增长86.5%，年均增长16.9%，高于全省同期增速3个百分点；人均生产总值32378元，年均增长17.3%。财政总收入8.5亿元，其中地方财政收入5.4亿元，比20**年分别增长149.3%和144.2%，年均分别增长25.7%和25.0%。全区实现工业总产值140.14亿元，比20**年增长1.8倍，年均增长29.7%。社会消费品零售总额达到38.35亿元，比20**年增长58.3%，年均增长12.2%。四年累计完成全社会固定资产投资102.4亿元，年均增长34.4%。社会发展综合水平不断提升。提前一年实现“十五”计划各项主要经济指标。总体上看，这四年是普陀历史上经济社会发展最快最好的时期之一。
（二）海洋经济实现新突破。突出海洋经济主线，全国性“五大基地”建设快速推进。20**年海洋经济总量为76.2亿元，占全区生产总值的比重为73.8%。以船舶修造、水产加工等为代表的临港工业发展迅猛，实现产值119.40亿元，比20**年增长2.1倍。船舶修造业实现了跨越式发展，实现产值33.22亿元，比20**年增长11.2倍；修船坞容量超过100万吨，中远船务等一批重大修造船项目陆续建成投产。水产品精深加工水平和产业集聚能力进一步提升，实现水产加工总产值80.26亿元，精深加工比重达到41.6%。规模企业不断做大做强，产值超亿元企业达到22家，比20**年增加17家。旅游业取得长足进步，连续举办中国舟山国际沙雕节、沈家门渔港国际民间民俗大会等重大节庆活动，普陀知名度进一步扩大提升，全区旅游接待人数464.68万人次，比20**年增长84.2%，其中境外游客6.55万人次，比20**年增长7.4倍；创旅游收入30.65亿元，比20**年增长102.4%。港口物流增势迅猛，港口货物吞吐量达到1061.65万吨；海运运力达到63.14万载重吨，是20**年的5.2倍。渔农产业稳步发展，实现渔农业总产值33.53亿元，比20**年增长25.7%；渔业总产量49.53万吨，比20**年减少2.7%；渔业总产值31.49亿元，比20**年增长28.7%。四年共报废拆解渔船918艘，分流捕捞渔民4525人，投入渔业基础设施建设1.7亿元。积极发展特色农业，建立了一批有机茶、水仙花、苗木、水果等基地。全区三次产业比例从25.5：33.3：41.2 调整到15.5：40.7：43.8，工业主导地位进一步突出，第三产业发展加快，产业结构更趋合理。
（三）城乡建设呈现新面貌。过去四年，全区基本建设累计投资23.62亿元，比前四年增长92.7%，一批事关普陀发展全局的重大基础工程陆续建成或加快推进。交通方面，新建公路58.04公里，码头7座；实施乡镇康庄工程，建设改造通村公路103.04公里。水利方面，水源开发、渔农村饮用水安全、海塘建设、千库保安等一批项目如期实施，新增和改造自来水管网206公里、受益人口7.6万人。土地围垦方面，六横小郭巨、小干—马峙等一批围垦工程快速推进，新增土地14060亩。房地产业发展较快，四年累计完成房地产投资41.14亿元，商品房竣工面积140.06万平方米。城区景观、城区监控、公园改造等一批工程陆续完成，城区“绿化、美化、亮化”水平不断提高，城市品位得到了较大提升。鲁家峙大桥、岭陀隧道建成通车，六横岛主骨架公路建设竣工，城区及主要经济大岛综合交通大框架初步形成。东港一期开发基本完成、二期开发快速推进，鲁家峙岛和城北片区开发有了新的进展，城镇化水平由20**年的52.8%上升到56.6%。
（四）改革开放取得新进展。市场经济秩序不断规范和完善，计划、投资、财政、城市管理、口岸、食品安全等体制改革成效明显。渔农村新社区建设全面推进，基层管理服务体制创新步伐加快。行政审批制度改革不断深化，行政审批项目大幅减少。规划体制改革进展顺利，一批事关全区长远发展的规划相继完成。政府采购制度和政府性资源公开竞卖制度深入实施。国有资产监管力度进一步加强。招投标管理有效运行。医疗卫生体制改革稳步推进。土地、劳动力和人才等要素市场进一步健全。渔业生产经营体制改革积极推进。部分事业单位改革和新一轮乡镇（街道）机构改革顺利完成。区级行政事业单位“四统一”工作进一步得到巩固和完善。开放型经济得到较快发展，20**年外贸自营进出口总额3.65亿美元，年均增长18.8%；实际利用外资四年累计4150万美元。口岸开放力度不断加大，开放面积现有299.15平方公里，比20**年底增加122.02平方公里。积极开展“山海协作”工程，区域合作与交流扎实推进。
（五）人民生活水平得到新提高。坚持统筹兼顾，走城乡一体化的发展路子，渔农村生产生活条件明显改善。深入实施“暖人心、促发展”工程。拓宽渔农民就业领域，把就业培训工作摆在突出位置，成立区职成教中心，四年共培训渔农村富余劳动力23593人，新增就业城镇6851人、渔农村12320人。城镇登记失业率均控制在4.1%以内。健全社会救助保障体系，大力推进帮扶救助工作，积极改造困难户危房，努力安排残疾人就业，目前全区共结对困难户1500户，已享受低保困难户2714户、共计4627人。改善渔农村人居环境，扎实推进村庄示范整治，四年共建成小康示范村8个，完成行政村环境整治52个。覆盖城乡的不同层次、不同水平的社会保障体系初步建立。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，建立健全了城乡居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、新型渔农村合作医疗等制度，形成了城乡医疗救助、困难家庭学生助学、渔农村五保户和城镇“三无”对象集中供养、廉租房和司法救助等社会救助体系。20**年城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到17023元和8321元，年均分别增长12%和14.1%，是改革开放以来增长最快的时期之一。
（六）社会事业跨上新水平。过去四年，实施区级以上科研项目330项，加快了区域创新体系建设，科研成果转化成效明显。高标准普及九年制义务教育，20**年初中入学率、初中升高中比率和高等教育毛入学率达到99.5%、96.79%和43.5%，分别比20**年提高0.1、11.34和13.9个百分点。大力实施人才强区战略，四年引进各类人才648名。积极开展各类文化活动，新建图书档案馆等一批文化设施，广大群众综合素养有了较明显的提升。体育事业蓬勃发展，全民健身活动走在全国前列。卫生基础设施有了新的改善，公共卫生体系建设进一步加强，主要健康指标全省领先。渔农村新型合作医疗制度全面实施，20**年全区参保率为85.75%。民政工作、人口和计划生育工作走在全国前列。殡葬改革全面实施，生态区建设和环境保护取得积极成效。双拥共建广泛开展，征兵工作和国防后备力量建设得到加强。民族、宗教、外事、侨务和对台工作继续推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。消防、统计、土管、质监、盐业、电视广播、档案、气象等工作取得新的进步。
（七）“平安普陀”建设取得新成果。全面深入开展“平安普陀”建设，被评为首批全省“平安县（区）”。认真开展了文明城市和卫生城市创建活动，荣获了省级文明城区称号。政府自觉接受人大代表和政协委员的监督，四年共办理区人大代表议案建议意见602件、区政协提案437件。进一步强化社会治安综合治理，打击犯罪成绩突出。高度重视信访工作，社会各类矛盾得到妥善处理。狠抓安全生产制度的规范和落实，安全生产态势保持平稳。不断完善各类应急预案，公共危机应急处理能力逐步提高。深入开展法制宣传教育，普法和依法治区工作走在全国前列。全面实施《行政许可法》，依法行政能力不断增强。完善基层民主自治，推进政务公开，强化行政监察和经济责任审计，政府工作的规范化水平得到有效提高。
各位代表，过去的四年是不平凡的四年。面对渔业生产空间缩小和成本上升的冲击，面对非典等疫情和各种自然灾害带来的考验，面对要素资源和环境的制约，面对社会矛盾增多等压力，我们紧紧抓住难得的发展战略机遇，坚持与时俱进，不断开拓创新，促进了我区经济平稳快速发展与社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下了坚实基础。在此，我谨代表区人民政府，向为普陀建设和发展做出贡献的全区人民，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻普陀人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向关心和支持普陀发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾四年来的实践，我们深切体会到，开创我区改革开放和现代化建设事业新局面，必须坚持科学发展，立足普陀实际，发挥区位优势和资源优势，大力发展海洋经济；必须坚持发展主题，抢抓机遇，攻坚克难，千方百计加快经济社会发展；必须坚持执政为民，凝聚民心，集中民智，切实维护最广大人民群众的根本利益；必须坚持在党委的领导下，积极听取和采纳人大代表、政协委员和社会各界对政府工作的建议、意见，自觉接受人大监督评议和政协民主监督，从多方面谋求对政府工作的最大支持。
各位代表，我们清醒地看到，在前进的道路上还有不少困难和问题：产业发展层次还较低，科技创新能力较弱，土地、水等资源要素的供给存在不同程度的压力，基础设施和社会公共服务事业发展存在一些薄弱环节，保持社会和谐稳定的任务还十分艰巨，政府自身建设和政府职能转变还需要不懈努力。对这些问题，必须给予高度重视，在今后的工作中切实加以解决。有改革开放以来奠定的坚实基础，有新世纪头几年的良好开端，有全区人民的团结奋斗、拼搏奉献，面向未来，我们充满信心！
二、今后五年的主要工作任务
各位代表, 今后五年，是我区继续艰苦创业，奋发有为的五年；是抢抓机遇，全面跨越的五年；是统筹全局，科学发展的五年。纵观国内外形势，经济全球化趋势日益深化，国际产业转移加快，两种资源、两个市场开发利用水平大为提高，有利于我区发挥区位、港口、旅游资源等优势，提升现有产业素质和培育新兴产业。沿海地区产业与消费结构加速升级，产业结构向重加工阶段转移，居民消费结构向享受型的小康消费、发展型的富裕消费转变，为我区发展临港产业、旅游业等提供了巨大的市场动力。长三角一体化进程加快，浙江海洋经济强省建设加速推进，舟山大陆连岛工程进展顺利，将为普陀加快产业升级，把资源优势和区位优势转化为经济优势带来重大机遇。近几年，我区一批重大项目已建成或正在推进之中，经济社会步入快速发展的轨道，更为可贵的是，全区上下加快发展的认识更加统一、意识更加强烈、举措更加务实，这为我们克服一切艰难险阻、继续保持快速发展提供了根本保证和力量源泉。但同时，我们也面临着国际、国内和区域间的各种竞争压力及困难，还有宏观调控对我区发展的影响。对此，我们要有更加清醒的认识和坚定的信心，在区委的领导下，立足普陀实际，坚持加快发展、和谐发展，为实现普陀新跨越作出积极贡献。
今后五年政府工作要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大和区第十一次党代会精神，全面落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和率先基本实现现代化总体目标，以加快发展、协调发展为主题，继续深化海洋开发战略，积极打造海上花园城市，加快发展海洋先进文化，着力构建和谐社会，协调推进经济、政治、文化、社会全面建设，努力实现经济跨越式发展和人与社会的全面进步。
今后五年的奋斗目标：
综合实力提升更快。国民经济在增长方式转变和整体素质提高的基础上保持较快发展，生产总值年均增长确保13%以上，到20**年达到210亿元左右；人均生产总值达到8200美元左右，超过全省平均水平；地方财政收入年均增长15%以上，达到11亿元; 全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计额达到250亿元左右；地方自营进出口额年均增长13%左右，到20**年达到6.6亿美元左右。
海洋经济发展更强。经济结构更加优化，“五大基地”建设加快推进，海洋经济占全区生产总值比重达到80%左右。工业总产值年均增长22%以上，到20**年达到380亿元以上；旅游经济收入年均增长14%左右，到20**年达到59亿元左右；渔农业经济保持平稳。
海洋文化活力更足。社会主义先进文化进一步弘扬，精神文明创建活动蓬勃开展，全民素质不断提升。城乡文化底蕴和软实力进一步提升，文化与经济在渗透融合中健康发展。现代国民教育体系、科技创新体系、人才支撑体系、医疗卫生服务体系、全民健身服务体系不断完善。
花园城市魅力更大。本岛城乡一体化、大岛城镇集约化初步实现，城乡基础设施和城市服务功能更加完善。资源利用率有较大提高，环境友好型社会建设加速推进，生态环境质量保持全国县级领先水平。非农从业人员比重达到75%，城镇化水平达到60%。
社会和谐程度更高。民主法制建设不断加强，依法治区工作深入推进。社会就业比较充分，社会保障体系基本完善。应急救助、防灾减灾能力逐步提高，公共安全状况进一步好转。城镇居民人均可支配收入和渔农民人均纯收入年均都增长10.0%左右，人民过上更加富裕的小康生活。
（一）建设海洋经济强区，打造实力普陀。
充分发挥区域和资源优势，突出海洋经济主线，坚持量质并举，加快推进全国性“五大基地”建设。
坚持把临港工业作为海洋经济发展的重中之重。大力实施“工业强区”战略，紧紧抓住国内外重化工向沿海地区转移集聚、杭州湾建设中国重化工基地的战略机遇，把临港石化工业作为今后经济发展的重要增长点，抓紧抓好项目规划布局，积极向上争取政策，做细做深项目前期，主攻重大项目引进，集约建设岛屿型石化产业基地，努力实现石化工业重大突破；船舶修造业继续以规模扩张、技术升级、配套健全为重点，推进一批大型修造船项目建设，培育和发展游艇制造业，做强做深船舶配套产业链，大力扶持海洋装备工业发展，建成全国重要的船舶产业集群，形成全国性的临港重化工基地。充分发挥能源物资储运优势，鼓励发展新型能源项目。坚持以推进结构优化、技术支撑、空间整合为重点，主攻高附加值、高科技含量、高市场占有率的水产品精深加工，大力实施品牌战略，引导企业内外贸并举，争取若干个水产品加工标准上升为国家或行业标准，巩固和提升全国一流的水产品精深加工基地地位。继续坚持重大项目带动战略，推动临港工业大投入、大产出、大发展，形成一批效益高、竞争力强的重点企业。突出抓好重点区域，加快推进六横、小干—马峙、虾峙等临港产业发展区域的开发建设，尽快形成新的增长区块。继续重视支持中小企业发展，形成工业发展的广泛基础。
坚持把现代服务业作为海洋经济发展的强有力的增长点。大力实施“三产富区”战略，努力构筑“高增值、强辐射、广就业”的服务业体系。海洋文化旅游休闲基地。继续按照“三化”目标，着力抓好 “三个转变”。进一步强化精品景区、景点建设和旅游产品开发，重点打造朱家尖滨海休闲度假、沈家门渔港休闲带、桃花岛武侠文化以及东极、六横、白沙等地特色旅游品牌，大力发展游艇业、海钓业，海景房产、度假会所、特色小岛等长时段、多消费旅游产业，积极发展与第一产业、临港产业等融合互动的产业旅游；努力促进旅游与文化的结合，重点办精办深“沙雕节”、“民间民俗大会”等重大节庆活动，做活做强沈家门海鲜夜排档等海鲜餐饮品牌。大力提高旅游服务业整体水平和综合效益，重点加快高星级酒店群等旅游接待和服务基础设施建设，切实加强旅游商品开发和市场营销，进一步做深做实旅游标准化工作，不断巩固和拓展旅游国内国际市场。港口物流业。依托产业优势，加快推进舟山国际水产城由国内产地市场向国际水产品交易集散中心转变，建设水产品公共保税库，构建水产品信息平台，完善现代物流手段，努力打造全国一流的水产品交易和集散地。依托深水港口资源优势，主动融入宁波—舟山港一体化，积极引进并加快建设能源等大宗物品的储备、加工、集散项目，使普陀成为长三角地区重要中转基地。不断提升传统海洋运输业，扩大规模，优化结构，引进和采用先进的物流组织、物流技术和管理经验，发展壮大一批具有较强竞争力的物流产业群。商贸业。实施“一心两圈”战略。在沈家门，以精品步行街、旅游休闲特色街等为重点，加快建设集购物、休闲、娱乐、商务于一体的商贸核心；在东港新区，依托市民中心，加快建设标志性建筑集中、富有都市魅力的商贸综合服务圈；在城西，推进高档次精品商厦及专业市场改造，加强周边区域综合开发，着力形成城西商贸圈。建立会展服务体系，促进旅游业和会展业的联动发展。提升社区服务业，形成便捷、合理、优质的居民生活服务网络。积极发展会计、法律、信息、咨询、评估等中介服务业，大力引进和培育各类研发、设计中心。
坚持把现代渔农业作为海洋经济发展的重要基础。按照多元化投入、产业化经营、标准化管理的要求，加快现代海洋渔农业产业体系建设。做强做精国内捕捞，继续调整国内捕捞作业结构，努力提升捕捞船只现代化水平，打造一支装备精良、队伍精干的专业捕捞队伍。规范完善远洋渔业管理，稳步发展现代远洋渔业，有计划、有重点、稳妥地开发新渔场、新项目。推广精养高效模式，加快养殖业产业化、标准化建设，着力提高水产养殖效益。加大渔业保障力度，改善渔民生产生活条件,着力加快沈家门国家级中心渔港建设，完善沈家门渔港经济区的服务功能。提高海洋与渔业综合管理水平，积极实施海洋保护战略，不断扩大海洋特别保护区范围，最大限度发挥海域的潜在功能。进一步优化农业产业结构和区域化布局，提升传统产业，扩大新兴产业，壮大特色产业。积极发展休闲渔农业，努力提升管理服务水平，不断促进渔农民转产增收。
坚持把改革开放作为海洋经济发展的强大动力。着力推进改革创新和对外开放，不断健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。按照统一、开放、竞争、有序的现代市场体系要求，进一步深化财政、金融、招投标、投融资等体制改革，积极培育资本、技术、劳动力、产权、信息等要素市场。继续推进行政管理体制改革，合理划分和依法规范行政机关的职能和权限。深化国有资产管理体制改革，探索有效的国有资产经营方式，健全经营者激励和约束机制。进一步推进社会事业体制改革，理顺管理体制和运行机制。关注全球化背景下国际资本和产业转移动向，进一步加大招商引资力度，加快建立符合国际惯例、运作高效的外商投资管理机制和服务体系，重点引进国内外有实力的集团、企业来我区投资开发临港工业、港口物流、海洋旅游和大型石化等产业。充分利用“山海协作”等平台，加强与周边地区的经济互动交流，主动接轨上海，积极融入长三角，实施全方位、多层次、宽领域的接轨合作，努力达到优势互补、实现双赢。不断优化调整出口商品和出口市场结构，实施外贸多元化战略，提高国际竞争力。高度重视口岸开放工作，加大口岸联检设施的建设力度。积极培育、规范完善行业协会、慈善团体等社会中间组织，提高解决社会问题和满足社会需求的水平。
（二）建设海上花园城市，打造魅力普陀。
坚持从海岛实际出发，加快城乡一体化发展进程，着力建设特色鲜明、生态可持续发展的海上花园城市。
全面提升城市化发展水平。进一步调整优化普陀海岛型城市发展布局，积极构筑空间形态科学、功能结构优化、内在联系密切的城市发展框架，不断增强城市综合竞争力。加强城市发展战略性研究，充分发挥规划先导作用，提高城市规划水平。按照“两心两圈一带”的发展格局，加快城区、六横、朱家尖等重点区域的功能和布局调整，促进区域经济社会跨越式发展。按照体现特色、适度超前的要求，集中力量建设沈家门滨海景观休闲带等重点项目，大力推进沈家门渔港向西延伸，稳妥实施沈家门老城区改造，从空间、形态和系统改造等方面，着力打造沈家门世界级渔港文化旅游休闲带；大力推进东港开发，切实抓好市民中心建设，通过一批精品工程和标志性建筑，促进人口集聚，加快形成全区政治文化中心；加大鲁家峙开发力度，稳步推进城北新区发展，进一步拓展城市发展空间。加强城区周边山体规划布局，积极拓展城市公园，进一步改善市民活动休闲环境。以创建全国文明城市和国家卫生城市为契机，加大城市综合管理力度，实施“数字化”城市管理，努力营造“整洁、优美、和谐、有序”的城市环境。
全面建设社会主义新渔农村。按照变革渔农村生产方式、生活方式、组织方式的思路，把发展渔农村经济、增加渔农民收入作为核心目的，加快创建渔农村小康社区。着力用现代生产要素投入渔农业，以现代生产技术和方式改造渔农业，加快培育渔农业龙头企业和渔农民专业合作组织，逐步提高渔农业素质、效益和竞争力。坚持工业化和城市化带动战略，延伸劳动密集型临港工业产业链，加快渔农村休闲旅游、商贸服务业发展，增强渔农村经济活力，拓宽渔农民增收渠道。深入实施渔农村劳动力素质培训工程，进一步增强渔农民就业和创业能力，提升渔农村劳动力价值。按照“五整治、一提高”的要求，继续花大力气推进村庄示范整治、乡村康庄、改水改厕等工程建设。加快渔农村社会事业发展，大力开展文明创建活动，努力形成渔农村现代文明的生活方式。广泛动员工商企业、机关单位、社会团体等各方面力量，积极参与新渔农村建设。在渔农村新社区逐步渗透城市社区的管理方式，进一步强化新社区在渔农村的社会管理和公共服务职能。
全面推进生态环境建设。全面组织实施生态区建设规划，创建具有海洋生态和海岛特色的国家级生态城区。依法加强对土地、岸线、水等各类资源的合理开发利用，切实提高资源的集约利用率。划定并保护建设一批生态岛礁、生态敏感区和自然保护区，继续做好无居民海岛科学规划和有序开发工作，保护群岛特有的自然环境丰富性和生物多样性。加大环保执法力度，完善污染治理投入机制、监督管理机制，积极推动环境污染治理工作走上法制化、规范化的道路。加强新建项目环境影响的综合评估，扶持发展生态环保型产业，大力倡导循环经济和清洁生产工艺。改善生态环境，新建一批城乡生态工程，着力分步实施城乡绿化、彩化、美化和城区污水、海岛垃圾治理工程。抓好国土开发与整治，做好水土保持、“青山白化”治理、矿山生态恢复等工作。
（三）建设海洋文化名城，打造活力普陀。
把握先进文化的前进方向，弘扬优秀传统文化，发展先进文化，全面提升我区经济社会综合实力。
大力弘扬社会主义先进文化。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，努力形成全区人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。树立社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强青少年思想道德建设。弘扬我国优秀的传统文化，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范。大力培育和弘扬普陀精神，不断赋予新的时代内涵，凝炼全区人民共同的价值取向和精神风貌。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任，大力开展群众性精神文明创建活动，形成我为人人、人人为我的社会氛围。以相互关爱、服务社会为主题，深入开展社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体 系。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。
大力发展文化事业和文化产业。以“六大工程”为抓手，进一步繁荣普陀特色海洋文化。创作一批具有海洋特征、反映时代旋律的文艺作品，重点挖掘、开发、利用仿古船文化、渔民画、舟山锣鼓、滃州走书、高跷跳蚤舞等重点民间文艺拳头产品。积极发展社区文化、企业文化、校园文化、渔村文化、家庭文化，丰富和活跃城乡居民精神文化生活。充分发掘和开发佛教文化、海洋历史文化、武侠文化，进一步做好非物质文化遗产保护工作。大力培养和引进文化人才，着重加强基层文化骨干队伍建设。加强文化设施建设，完善现有设施功能，新建一批重大设施。深化文化体制改革，大力发展文化产业，鼓励和支持多种所有制形式投入文化事业建设。加强全民健身工程建设，发展特色体育项目，拓展群众体育活动空间。积极开展对外文化交流，广泛吸纳国内外优秀文化。加强文化市场监管，促进文化市场的繁荣和健康。
大力实施科教兴区战略。加快人才培养、技术创新步伐，全面提高广大群众的科学文化素质。加快科技进步，建设科技强区。围绕海洋经济发展需求，加快海洋科技开发和研究，以普陀海洋高科技园区、博士后科研工作站等为载体，加大对外科技交流、合作，进一步健全科技创新体系和技术研发应用支撑体系。加大政府对科技的投入力度，完善科技成果转化、应用、推广的机制，积极培育技术市场，保护知识产权，增强企业的自主创新能力。鼓励企业特别是大中型企业加大科技投入，设立研发中心，强化科技示范作用。加快推进全社会科普工作。统筹城乡教育，建设教育强区。以基础教育优质均衡化水平全省领先为目标，加大教育投入，优化整合教育资源，科学合理调整新一轮学校布局，着力提高渔农村受教育人口享受优质教育的整体水平，完善家庭经济困难学生资助体系，重视民工子弟学校建设，促进教育公平。以提高对产业和经济发展贡献度为导向，优化职业教育结构，激活发展机制，创新技能人才培养模式，建成特色鲜明的职业教育基地和专业技能人才培养输送基地。
（四）构建和谐社会，打造和谐普陀。
坚持以人为本的理念，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有重点、分步骤地推进和谐社会建设。
着力构建和谐安定的社会环境。坚持把法治的理念贯穿于各项工作之中，正确处理改革、发展、稳定之间的关系，综合运用法律、行政、经济与社会多种手段，有效防范各种社会风险，积极营造安定有序的社会环境。建立党和政府主导的群众维权机制，构筑以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的公平保障体系。进一步拓宽反映民意渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，着力疏导和缓解矛盾。完善信访工作责任制，建立健全人民调解、司法调解、行政调解相结合的矛盾纠纷调处机制，全力化解社会矛盾。坚持用一元化指导思想整合多样化社会意识，切实把握好第一话语权，充分利用普陀电视台、普陀网、《今日普陀》等宣传媒体，积极反映人民心声，通达社情民意，疏导公众情绪。深入推进平安建设，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的社会治安综合治理工作方针，着力构筑完善社会管理、打击防控、群防群治、社会保障“四张网络”，按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的要求，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。加强国防后备力量建设，做好“双拥”工作，促进军政军民团结。
着力构建惠民安民的政策环境。实施积极的就业政策，以创业促就业，实现经济发展和扩大就业良性互动。强化政府促进就业职能，完善就业服务体系，规范就业援助制度，加强劳动力职业技能培训。健全城乡公共卫生和医疗服务体系，积极推进城乡社区卫生服务工作，切实提高重大疾病防控和医疗救助能力；实施“渔农民健康工程”，加大投入，统筹标准，进一步深化新型渔农村合作医疗制度，不断完善城镇居民基本医疗保险工作。按照依法扩面征缴、完善政策措施、加强基础管理、健全服务体系的要求，完善城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险制度，建立并实施渔民养老保障制度；完善城乡低保、“五保”供养、结对帮扶、医疗救助等制度，健全覆盖城乡的新型社会救助体系；积极探索慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利体系相衔接的运行机制，提高慈善事业的整体效益。继续重视和加强广播电视、人口计生、档案、老龄、老干部以及关心下一代等工作。
着力构建民主团结的政治环境。进一步促进民主政治建设的制度化、规范化和程序化。自觉接受区委的领导，坚决贯彻落实区委作出的各项决策；依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，努力提高办理质量和满意率。坚持政府重大决策听取各方面意见，多形式扩大公民有序的政治参与。不断加强和扩大基层民主，深化政务、村务、厂务、校务和社会公共事务公开，切实维护人民群众当家作主的权利。坚持依法行政和从严治政，规范行政执法行为，强化行政执法监督，提高执法水平和行政效率。坚持勤政廉洁，严肃查处违法违纪行为。认真组织普法教育，提高全民法律意识。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，认真做好外事、侨务和对台工作。
三、20**年政府的主要工作
各位代表，今年是新一届政府的开局之年，建议全区经济和社会发展主要调控目标为：生产总值增长14%以上，地方财政收入同口径增长18%，工业产值增长22%，旅游接待人数增长12%，旅游收入增长15%，社会消费品零售总额增长13%，全社会固定资产投资额增长20%，外贸自营进出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长11%，渔农村居民人均纯收入增长13%，新增城乡就业岗位5800个以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗降低4%，化学需氧量排放量降低3.5%。
围绕上述目标，着重抓好十方面的工作。
（一）做大做强临港工业。船舶工业。加快推进德兴船务、东海岸船务、永进重工、中远三期、金钵盂修造船、东鹏馒头山修造船等项目的建设进度，抓好中远、欧华、万邦永跃、鑫亚等一批已投产项目的产能释放，促进一批重点企业的快速发展。加大培育和引进力度，高强度推进船舶配套产业发展，加快推进永精、欣亚磁电等船配项目建设，发展壮大已有配件企业，继续以六横船配城、勾山和展茅船配产业区块等重点区域为平台，大力引进一批技术含量高的配件项目，努力提高船舶配件的本土化装船率。完成游艇产业发展规划，力争游艇产业发展有新的突破。全面实施《船舶生产企业生产条件基本要求》，切实加强对船舶修造质量和行业安全的管理。石化工业。抓紧六横小郭巨临港化工产业区的规划建设，积极向上争取政策支持，加快组建开发公司，着力抓好项目招商等前期准备工作。切实加快在建项目工程进度，重点抓好华立集团华远棕榈湾石化、金润公司石化转运码头及调和油加工、丰源沥青改性等项目建设。水产品精深加工业。着力打造省级以上知名品牌，努力实现若干精深加工技术的突破。创新销售模式和营销网络，积极拓展国内市场。主动应对贸易壁垒，不断提高市场竞争力。鼓励企业技术创新，支持企业开发生产技术含量高、市场前景好的海洋医药、海洋保健品。进一步优化水产行业资源和要素配置，提升产业整体素质。
（二）做深做活现代服务业。海洋旅游业。狠抓重点旅游大项目和配套设施的落实，花大力气打造旅游精品，重点抓好普陀旅游集散中心、舟山大港国际广场、海中洲海鲜美食城、东港中瀚四星级酒店、中国佛教学院教育分院、桃花岛塔湾金沙休闲渡假基地和磨盘游艇基地等项目。建设沈家门渔港旅游休闲码头，运行游船、游艇旅游休闲项目。主动融入长三角城市群国际旅游网络，力争在国际游客接待方面有更大突破。推进旅游信息网络化建设，抓好导游等旅游服务人员培训教育工作，提高旅游服务整体水平。创新内容和形式，进一步加大市场化运作力度，继续办好舟山国际沙雕节、沈家门渔港国际民间民俗大会，推动与节庆相关产业的发展。港口物流业。主动配套上海国际航运中心和宁波—舟山港一体化建设，加快推进六横凉潭岛矿砂中转、煤电一体化等项目建设进度。深化舟山国际水产市场改革，不断提升市场功能，加快泰莱水产品物流中心等项目建设，抓好水产品公共保税库建设。优化集装箱运输业发展环境，鼓励企业做大做强。高度重视港口公共泊位规划定位，加快六横等地的公共服务基地建设。充分利用港口物流优势，积极拓展“海进江”业务，努力为支线和二程运输配套，提高当地运力参与率。鼓励企业走专业化、特色化经营道路，支持企业采用先进的组织管理模式，不断提高市场竞争力。现代商贸业。实施项目带动战略，着力提升商贸层次。在城区西部规划建设高档次的精品商厦和商业中心，在六横、小干—马峙等区域加快发展与临港产业相配套的综合服务业，在浦西积极推进建材市场改造，在城北抓紧农贸批发中心建设。积极培育和引进决策咨询、投资分析、资产评估等各类中介机构，加快发展信息、通关、金融和保险等现代服务业。
（三）做精做优现代渔农业。以打造全国性现代海洋渔业基地为目标，加大基础设施投入，着力建设以沈家门中心渔港为依托的沈家门渔港经济区。加快渔船更新改造步伐，加强海上保鲜和节能新技术的应用推广。稳妥发展现代远洋渔业，继续稳定北太平洋、南太平洋等鱿钓作业。积极推广海水养殖新品种、新技术，继续加大养殖先进模式和标准化生产的示范推广力度，建立“水生动物疫病防治中心”。积极推进渔农业生产方式变革，鼓励发展一批渔农业股份制企业和渔农业有效的专业合作组织。大力发展特色高效农业，做精做优一批现代农业园区和高效生态农业基地。积极发展休闲、观光、精品渔农业，推进省、市级休闲渔农业示范基地建设。进一步提高渔农业产品监管检测力度，加强动植物防疫，着力改善渔农产品质量和安全状况。
（四）切实加强要素保障和环境建设。抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编工作，集约利用土地资源，着力推进土地整理开发，加大盐田废转力度，抓好低丘缓坡开发利用等工作；切实加快围垦项目建设，重点抓好六横小郭巨、东港二期、六横凉帽潭、塘头北片、朱家尖西南片等重点围垦工程，确保各类项目用地需要。加大水资源开发力度，完成六横海水淡化一期、东极海水淡化、六横千丈塘平地水库等项目建设；加快渔农村饮用水安全工程建设，完成六横、朱家尖等渔农村供水管网延伸和改造工程。加快实施电力设施项目建设，积极向上争取电量调剂等政策支持，努力缓解电力供需矛盾。以绿化造林为主体，突出景观魅力与生态效益，健全管理机制，加快推进绿色生态普陀建设，今年计划投入3000万元，实施沈白线普陀段绿色大通道、城镇景观林、沿海防护林、生态公益林及10个绿化示范村建设。抓紧实施城区截污、城北和东港污水处理一体化等工程，进一步强化环境污染整治，加大对重点企业、重点行业和重点区域的污染整治力度，实现污染物集中处理、达标排放。增强环境状况的透明度，实施环境质量定期公告制。建立循环经济政策导向，大力推广节水、节能、节电等新工艺和新技术，提高资源综合利用率。
（五）进一步加强招商引资和对外开放。继续高度重视强化招商引资工作，创新思路，整合资源，共享信息，共建平台，针对重点产业、区块，着重向大企业集团推介，主动出击，争取有更多的临港大项目落户普陀。进一步梳理已引进项目，切实抓好项目落地。加强政府、企业和行业协会之间的联动，做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作。主动积极参与区域经济的交流合作，以此推动港口资源的深度开发。扎实做好港区和重要产业区的口岸开放工作，启动六横口岸联检设施建设。
（六）大力推进城乡建设。以新型城市化建设为龙头，带动区域、城乡协调互动发展。理顺全区规划体制，提高规划审批与规划执法的统一性与连续性。在沈家门，着力做精滨海景观休闲带，提升沈家门渔港品位，主要抓好滨港路西段延伸工程、滨港路综合改造工程、滨港路与鲁家峙、小干—马峙等岛屿沿渔港一带的绿化亮化美化工程，使沈家门南部滨海沿岸成为标志性的滨海生态休闲岸段；完善青龙山、鹤岭泉、友好公园等山体公园基础设施，改善城区人居环境，凸现城市个性与特色；结合旧城改造，优化沈家门产业功能布局，促进现代商贸服务、休闲旅游等产业发展。在东港，着力加快市民中心项目建设进程，实施东港道路亮化、绿化工程，展现新城魅力。完善城乡交通网络，打通城区交通瓶颈。加快海中洲隧道改建工程、半升洞至东港公路工程、城区停车场工程等项目建设，大力发展公共交通事业，缓解城区交通压力；抓紧沈家门港海底隧道等项目建设，增强城区与周边三岛的联系；积极推进六横--穿山疏港公路工程项目，启动朱家尖—登步—桃花连岛通道项目的前期工作，做好小干大桥、朱家尖大桥复线等工程的实施准备工作，努力提升六横、桃花、虾峙等主要大岛的公路等级，使全区形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。扎实推进新渔农村建设，进一步深化“暖促”工程。深化渔农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染治理、渔农村环境综合整治、生态乡镇和生态村建设等工程，进一步改善渔农村生产生活环境和生态环境。继续开展“千村示范、万村整治”工程，完成30个示范整治村建设任务。努力深化特色村庄建设，重点实施展茅干施岙村等5个特色村庄建设。积极创建渔农村小康社区，完成9个小康社区建设任务。大力实施“千万渔农民培训工程”，完成培训和转产就业各3200人。积极推进城市商业网点向渔农村延伸，完善渔农村销售服务网络。
（七）继续加强就业和社会保障工作。进一步完善基层劳动保障平台建设，强化乡镇（街道）、社区劳动保障站（室）的规范化建设，构建起上下联动的城乡统筹就业服务网络体系。以“4050”为主的就业困难人员、以大中专毕业生为主的城乡新增劳动力、以失地失海为主的渔农村妇女劳动力为就业援助重点，努力完善促进就业困难人员就业的长效帮扶机制。进一步完善城乡统一的劳动力市场，加大就业岗位信息采集力度，提高职业介绍成功率。继续加大渔农村富余劳动力培训，通过与企业联办、代办等形式，多层次举办订单式培训，提高就业率。进一步扩大养老保险覆盖面，抓好以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员、进城务工人员参保工作为重点的扩面工作。大力推进工伤保险，努力营造工伤保险扩面工作氛围，加大对高风险行业企业工伤保险监督力度。完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人帐户，提高养老保险基金统筹调节能力。加快推进城镇居民医疗保障试点工作，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度，努力缓解城镇居民的大病住院风险。以渔农民为重点，继续完善渔农村老年居民“以奖代保”制度，大力推进政策性渔农村住房保险工作，积极探索渔民社会保障制度，着力提高渔农村新型合作医疗的受益率，切实加大渔农村贫困群体医疗救助力度。充分调动社会各方面积极性，大力发展社会福利和慈善事业，启动实施普陀社会福利中心建设工程。保障外来务工人员的合法权益，切实维护劳动关系和谐稳定。
（八）全面加快社会事业发展。推进海洋科技自主创新，加快浙大网新科技园、舟山东海船舶研究院等科技创新载体建设；有计划地组织实施各级各类科技计划项目60项以上，培育省级科技型企业4家。切实加强人才队伍建设，大力培养本地化高层次管理人才，柔性引进紧缺专业人才，加大技能人才、渔农村实用技术人才的培训力度。大力推进新一轮中小学布局调整，重点抓好城北初中、六横中心小学、六横峧头中学等校建工程和普陀中学迁建前期工程。围绕产业需求，着力兴建浙海院普陀科技学院。增强公共资源的共享性，重点抓好学校体育等设施对外开放工作。统筹城乡文化事业发展，构建公共文化服务网络，重点建设一批乡镇文体骨干队伍，完善一批文体设施建设，培育一批非物质文化遗产项目。健全医疗卫生服务体系，全面开展社区卫生服务工作。实施渔农民健康工程，切实抓好渔农民免费健康体检工作。健全公共卫生服务体系，全力做好重大传染病防控等工作。发展中医药事业，推进中医药现代化建设。
（九）切实加强社会建设和管理。以创建国家卫生城市为抓手，全面提升城市整体素质。扎实推进基层基础工作，不断加强治安防控体系建设。积极探索外来人口管理新办法，坚持抓好预防青少年违法犯罪和归正人员安置帮教工作。大力开展各种形式的平安创建活动，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及时消除各类不和谐因素。高度重视初信初访工作，坚持把矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态，有效防范和妥善处置各类群体性事件。探索海上联合执法协调机制，努力推进“平安渔场”建设。加强安全生产监督，着重抓好渔业生产、水上交通运输、船舶修造等重点领域的专项整治，努力防止重特大事故的发生，实现安全生产三个“零增长”目标。强化食品、药品安全监督，组建监察稽查大队，开展专项整治工作。完善各类应急预案和工作体系，进一步提高防灾抗灾快速反应能力，确保人民群众生命财产安全。
（十）大力加强政府自身建设。加快建设法治型、效能型、服务型政府，努力提高公共服务水平。进一步转变政府职能，深化部门预算、政府采购等改革，加大对渔农村的财政投入力度，增强政府社会管理和公共服务的责任和能力。继续完善重大决策社会公示和听证制度，广泛听取社会各界、基层单位意见，科学决策，民主决策，保证政府决策的可行性、有效性。进一步实施行政审批制度改革，建立健全电子政务实时监督系统，切实提高行政办事效率，降低行政成本。积极推进“阳光政务”，保障公民知情权及参与社会事务管理的权利。继续加强政府性债务管理，防范和控制债务风险。继续推进乡镇机构改革，健全乡镇政府社会管理和公共服务职能。强化审计监督，严格执行行政不作为和过错追究制。实行严格的目标责任管理，抓好跟踪督办、检查反馈和考评奖惩。认真实施《公务员法》，加强公务员教育、管理和监督。进一步加强政府廉政建设，继续抓好商业贿赂治理。
各位代表，回顾过去，我们取得了可喜成就；展望未来，我们对加快发展充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共舟山市普陀区委的领导下，紧紧依靠全区人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为共同铸就普陀辉煌的明天而努力奋斗！
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