北京市土地储备中心五年工作总结

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　北京市土地整理储备中心是200*年4月，在原市房地局机构改革过程中经市政府批准组建的事业单位。编制50人，内设“八部一室”：研究发展部、财务部、土地规划部、土地整理部、收购储备部、土地开发部、市场交易部、分中心管理部和办公室。按照市政府有关文件和市编办批复意见，主要承担土地整理、土地储备、土地一级开发和土地交易市场等方面的工作。这一机构的组建和工作的开展，是我市贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策，进一步深化土地使用制度改革，加强国有土地资产管理，建立公开、公平、公正的土地市场秩序的重要举措。

　　按照市政府要求，“各区、县和市政府批准的重点功能区也可以成立土地储备分中心，受市土地储备中心委托负责各自行政区划范围内规定的土地储备和土地一级开发工作。” 从200*年开始至今，全市18个区县和亦庄经济开发区、北京商务中心区共组建了20个土地储备分中心，均为事业单位，行政关系隶属区县国土分局，业务受市土地储备中心领导。目前，全市土地储备系统共有工作人员300余人，形成了市和区县两级土地储备管理的格局。

　　按照国土资源部和市政府的要求，在市国土局的领导下，五年来，我们主要做了以下几方面的工作：

　　（一）协助市国土局开展相关工作的政策调研

　　1、协助市国土局和相关部门研究起草有关土地整理、储备、一级开发、市场交易的政策意见和实施办法等文件。其中，经市政府批准的有《北京市人民政府批转市国土房管局关于加强国有土地资产管理建立土地储备制度意见的通知》（京政发〔20*〕4号）、《北京市人民政府办公厅转发市国土房管局等部门关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让有关规定的通知》（京政办发〔200*〕33号）、《北京市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于北京市处理经营性用地历史遗留问题政策界定标准的通知》（京政办发［200*］48号）和《北京市国有建设用地供应办法》（京政发[200*]6号）等4个政策文件，经市国土局和相关委办局批准出台的有《北京市土地储备和一级开发暂行办法》、《北京市收回企业国有土地使用权补偿办法》、《北京市出让国有土地使用权招标拍卖挂牌办法》及《北京市土地一级开发及经营性项目用地招标拍卖挂牌出让流程示意图》等10多个配套办法。

　　目前，全市初步建立了土地储备、一级开发和市场交易的政策体系，使我们的各项工作有了政策依据。

　　（二）承担了土地开发整理的基础性工作

　　1、参与全市200*年度土地变更调查工作和全市土地利用规划修编有关组织准备工作。

　　2、参与耕地后备资源调查评价,基本摸清了全市耕地后备资源为1.06万公顷。

　　3、完成了全市及10个远郊区县土地开发整理专项规划的编制,基本摸清了全市可开发整理土地为7.49万公顷。

　　4、承担或参与全市1200多个土地开发整理项目的可行性研究和规划设计的编制，以及项目的初审、检查验收等管理工作。五年来全市通过土地整理共新增耕地1.52万公顷，使我市连续五年实现耕地占补平衡。

　　（三）推动了土地收购储备制度的实施

　　1、五年来成功收购了北京化工厂、北京吉普车厂、北京钢琴厂等14宗国有大中型企业用地，收购土地总面积192公顷，收购合同总金额42亿元。通过“盘活”存量土地，有力地支持污染扰民企业搬迁改造和国有企业结构调整，受到了企业好评。

　　2、协助市国土局查处闲置土地87宗、共534公顷，收取土地闲置费1687.37万元。绝大部分闲置土地已经由市国土局重新供应或责令限期开发处理，其中，有2宗、26公顷闲置地纳入土地储备，1宗土地已经入市并成交，另1宗土地即将入市交易。

　　（四）探索政府储备土地一级开发的管理模式

　　从200*年3月至200*年3月，经市政府或市国土局批准纳入政府储备土地一级开发管理项目共143个，土地面积9546公顷（其中部分尚未经联席会审议）。其中：

　　市中心作为主体运作的5个项目，即奥运场馆北区（200*年初已转由新奥集团运作）、西红门经济适用房项目、常营乡大型居住区、沙河巩华城旧城改造项目和阳坊中心镇一级开发项目，土地面积共1306公顷。

　　授权各区县分中心运作的项目共91个，土地面积4905公顷。其中8宗183公顷已完成一级开发后上市交易，成交价款23.32亿元，实现政府收益9.17亿元，其中增值收益3.78亿元。

　　授权企业作为主体实施的土地一级开发项目共47个，土地面积约3335公顷。

　　由于去年农用地审批冻结和供地制度改革的程序尚未理顺，绝大部分项目仍在不同程度地进行前期工作。但是，通过推行土地储备和一级开发，政府已经掌握纳入储备开发管理的土地达9000余公顷，这些土地将成为今年和明后年我市有计划地向市场供应“熟地”的重要来源。

　　（五）创建了政府储备土地和入市交易土地联席会议制度，推动了新的土地储备开发和供地程序的实施

　　去年“8.31”以后，我市有几百个项目用地未能办理协议出让，新的供地程序亟待理顺。为妥善解决经营性项目用地历史遗留问题，保证我市土地市场的平稳过渡，我们协助市国土局草拟了《关于对不符合继续协议出让条件的经营性项目用地进行招标拍卖挂牌出让等问题的通知》，经商相关委办局并报市政府主管领导批准后，市国土局以京国土出［200*］458号文印发执行，《通知》中提出了“两个继续，一个坚持”的处理原则和由市国土局牵头，市规划、发展改革和建设等8个委办局联席会审核的新程序。受市国土局委托，联席会会务工作由市储备中心组织。从20**年9月底至今年3月底，由市中心负责承办政府储备土地和入市交易土地联席会已召开8次，有497个项目8352公顷土地通过了联审。目前，有165个1808公顷土地已由市土地储备中心取得规划意见书或规划意见函复。自200*年起，进入市场交易土地82宗615公顷，已成交54宗367公顷。这一工作的开展，为北京市土地市场平稳健康发展起到重要作用，并作为一种制度和程序，编入了新出台的《北京市土地一级开发和经营性土地招标拍卖挂牌出让流程示意图》，今后将继续坚持下去。

　　（六）筹措了土地储备和开发资金

　　从200*年开始，市中心先后与建设银行等十家银行建立了合作关系，取得318亿元授信。到200*年4月1日，实际筹措资金110.96亿元。所有资金各家银行均给予了比人行规定同期贷款利率下浮5-10%的优惠。资金使用投向是：奥运场馆北区3.1平方公里土地一级开发融资49.23亿元；收购危改用地项目融资11.74亿元；收购及收回储备土地融资33.92亿元；土地一级开发融资16.07亿元。

　　截止到4月1日，已归还银行借款78.73亿元，其中归还奥运场馆土地一级开发借款49.23亿元（市财政拨付40亿元专项用于归还奥运场馆土地一级开发贷款），中心储备项目29.5亿元(06年2月份市财政拨付20亿元专项用于归还中心重点收购储备项目)。目前，市中心向银行借款余额为36.93亿元。

　　（七）推动土地市场建设和市场交易

　　1、组建了市、区县两级土地交易市场。市土地交易市场设有展示厅、接待厅、拍卖厅等；建立了“北京土地交易网”信息发布系统、交易信息触摸查询系统、交易信息电子大屏发布系统等。同时，在10个远郊区县建立分市场并初步实现联网。

　　2、推动了经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让。200*年11月到20**年3月底，我们共组织有202宗、1372公顷国有土地入市成交，成交价款为358亿元，政府土地收益113亿元。其中，通过招拍挂为政府多增加土地收益39.8亿元，占政府土地收益总额的35%。

　　3、为国内外投资者提供了平等竞争的平台。我们通过近几年推行土地储备、一级开发和市场公开交易土地，使北京的土地市场政策进一步完善，程序进一步理顺，市场进一步透明规范。彻底改变了过去经营性土地协议出让和“多源头”、“多渠道”供地的局面，受到了各级领导的重视和国内外投资者的欢迎。近几年来，国土部、市委、市政府有关领导多次到我中心和土地交易市场视察和指导工作，对我们的工作给予了肯定。其中有些项目用地的招标拍卖，如广渠门东五厂用地招标出让、大兴区黄村卫星城北区1号地块拍卖出让等在国内产生了重大影响，后者还被《中国国土资源报》评为200*年全国土地市场招拍挂之首。几次大型招拍挂的土地都是被外地投资者竞得，先后有广州富力、湖南电广传媒、天津顺驰、台湾远中、新加坡凯德置地等在京通过市场获得土地，他们对北京土地市场的公开、透明也给予了充分肯定。目前，在北京初步形成了要土地找市场的局面。20**年元月，中心被中国土地市场年会组委会授予“20**年度中国城市土地营商环境50佳”称号。

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